Persistem dúvidas sobre os verdadeiros danos ao programa nuclear do Irão. Mas à medida que chegam comentários e relatórios contraditórios provenientes da administração Trump e das estimativas dos serviços secretos do Pentágono, uma coisa é certa: a diplomacia falhada de Trump meteu-nos nesta confusão.
Eu deveria saber. Há dez anos, estive em Viena como parte da equipa dos EUA que negociava um acordo para impedir o Irão de obter uma arma nuclear.
Essas negociações culminaram no Plano de Acção Conjunto Global (PACG) de 2015. Foi a decisão de Trump, em 2018, de se retirar do acordo nuclear com o Irão que acabou por conduzir à situação perigosa que hoje se vive no Médio Oriente.
O PACG foi o resultado de uma campanha sustentada de uma diplomacia norte-americana eficaz e baseada em princípios. O Presidente Obama começou a lançar as bases para este acordo nuclear assim que assumiu o cargo em 2009. A sua opinião – partilhada então e agora por todo o espectro político dos EUA – era que os EUA não podem aceitar um Irão com armas nucleares. Na altura, o Irão alegou que o seu programa de energia nuclear se destinava exclusivamente a utilizações pacíficas. No entanto, dada a evidência do interesse passado do Irão em possuir uma bomba nuclear antes de 2003, os EUA não podiam aceitar esta afirmação pelo valor nominal.
Para conseguir o acordo nuclear, Obama e a sua equipa de segurança nacional reuniram o mundo para aumentar a pressão sobre Teerão. Os EUA, a UE e outros aliados implementaram sanções punitivas. O Conselho de Segurança da ONU seguiu o exemplo com uma nova ronda de sanções em Junho de 2010, que eram abrangentes e visavam o programa nuclear.
Estas sanções funcionaram: convenceram o Irão a sentar-se à mesa de negociações. Para resolver as disposições técnicas de um acordo, os EUA reuniram então uma equipa de diplomatas de carreira de topo, cientistas nucleares, advogados e especialistas em sanções. Foi uma formação notável de patriotas e profissionais americanos. Foi uma grande honra servir nessa equipe.
O nosso objectivo era oferecer ao Irão um alívio faseado e reversível das sanções em troca de limites de grande alcance às actividades nucleares do Irão. Para maximizar a alavancagem, coordenámos com outros países, incluindo não apenas aliados europeus, mas também a Rússia e a China. Foi um trabalho difícil, exigente e de alto risco – durante meses a fio.
O esforço valeu a pena. O Irão concordou com limites substanciais às suas actividades nucleares, incluindo a exportação para fora do país de cerca de 98% das suas reservas de urânio enriquecido. Os compromissos do Irão foram então sujeitos a uma monitorização internacional intrusiva e permanente. No final da administração Obama, o acordo estava a funcionar, com todas as partes a implementar os seus compromissos.
A retirada abrupta de Trump do JCPOA em 2018 levou ao resultado previsível: o programa nuclear do Irão avançou, libertando-se das restrições do acordo.
Quando Trump regressou ao cargo em Janeiro, lançou um esforço apressado para negociar um novo acordo. Mas tinha uma notável semelhança com o acordo negociado por Obama, com um especialista nuclear a chamar o quadro de Trump de “JCPOA de loja de dólares”.
O primeiro-ministro israelita, Netanyahu, frustrou estas conversações com ataques aéreos em 12 de Junho. Os EUA lançaram os seus próprios ataques contra instalações nucleares iranianas em 22 de Junho.
Trump parece convencido de que o assunto está resolvido. Mas qual será o destino das toneladas de urânio enriquecido que o Irão armazenou depois de Trump se ter retirado do PACG? Quanta infraestrutura nuclear iraniana permanece intacta? Será que algum dia o Irão acolherá de volta a monitorização internacional intrusiva das suas actividades nucleares, tal como especificado no PACG?
Para resolver estas questões, a Administração Trump terá de realizar o trabalho tedioso e difícil de prosseguir negociações complexas. As negociações devem ser retomadas na próxima semana.
Mas exigirá um elevado nível de conhecimentos técnicos e capacidade diplomática. E o momento não poderia ser pior, já que a guerra cultural de Trump e Elon Musk contra o chamado “Estado Profundo” esvaziou e desmoralizou as fileiras de especialistas governamentais cujo apoio foi fundamental para alcançar o JCPOA em primeiro lugar.
Esta triste saga me lembrou o que perdemos na era Trump. O PACG foi um produto da diplomacia americana eficaz e baseada em princípios, empreendida em estreita coordenação com os nossos aliados mais próximos. Foi um esforço de equipa de inúmeros profissionais e especialistas governamentais, todos motivados pelo patriotismo e pelo sentido de missão, e operando numa época em que eram celebrados e não denegridos. Foi uma vitória do diálogo e da diplomacia sobre a fanfarronice e as bombas.
Há dez anos, essa abordagem produziu resultados para o povo americano e para o mundo. Eu me preocupo com o que vem a seguir.
